+7 (495) 332-37-90Москва и область +7 (812) 449-45-96 Доб. 640Санкт-Петербург и область

Закупки для обеспечения муниципальных нужд в свете ст 80 фз 44

Закупки для обеспечения муниципальных нужд в свете ст 80 фз 44

Статья Порядок вступления в силу настоящего Федерального закона Судебная практика и законодательство — ФЗ о госзакупках Приказ Минэкономразвития России от Приказ Генпрокуратуры России от В соответствии с требованиями Федерального закона от 5 апреля г.

Дорогие читатели! Наши статьи рассказывают о типовых способах решения юридических вопросов, но каждый случай носит уникальный характер.

Если вы хотите узнать, как решить именно Вашу проблему - обращайтесь в форму онлайн-консультанта справа или звоните по телефонам, представленным на сайте. Это быстро и бесплатно!

Содержание:

В конце декабря г.

Ваш IP-адрес заблокирован.

Дата направления статьи в редакцию: Аннотация. Статья посвящена анализу отечественного и зарубежного законодательства, регулирующего осуществление закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. Осуществлен ретроспективный анализ правового регулирования неконкурентных способов осуществления государственных закупок в отечественном и зарубежном законодательстве.

Произведен сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта правового регулирования порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. Целью исследования являлось определение способов совершенствования правового регулирования осуществления неконкурентных способов закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд на основе отечественного и зарубежного опыта использования различных видов процедур осуществления неконкурентных способов закупки, применения различных видов гражданско — правовых конструкций регулирования договорных контрактных правоотношений.

В ходе исследования применялись эмпирические методы анализа, сравнения, описания; теоретические методы формальной и диалектической логики, а также частнонаучные методы исследования: юридико-догматический и метод толкования правовых норм.

На основании проведенного исследования предложено закрепить в отечественном законодательстве в сфере государственных и муниципальных закупок процедуру заключения рамочного соглашения; ведение контролирующими органами в сфере государственных и муниципальных закупок реестра квалифицируемых поставщиков, подрядчиков, исполнителей по видам поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг; применение должностными лицами контрактных служб упрощенных способов закупок с применением платежной банковской карты, при осуществлении закупки у единственного поставщика, в соответствии с п.

Ключевые слова: закупка, закупка товаров, государственные закупки, государственные нужды, обеспечение, упрощенные способы закупок, неконкурентные закупки, единственный поставщик, рамочное соглашение, контрактная система УДК: The article is devoted to the analysis of foreign and domestic legislation regulating of the procurement of goods, work, services to provide state and municipal needs from a single supplier, contractor, executor.

A retrospective analysis of the domestic and foreign legislation of non-competitive methods of public procurement was carried out. A comparative analysis of domestic and foreign experience of legal regulation of the procedure of procurement of goods, work, and services from a single supplier, contractor, executor has been made. The purpose of this work is to identify ways of improving the legal regulation of non-competitive methods of procurement to ensure state and municipal needs, based on domestic and foreign experience of using various types of the non-competitive procurement procedures and application of various types of civil legal instruments for regulation of contractual relationships.

The work used empirical methods of comparison, description, interpretation, theoretical methods of formal and dialectical logic, specific scientific methods juridical-dogmatic method and interpretation of legal norms. Несмотря на это, излишняя бюрократизация и нормативная награможденность правового регулирования сферы закупок не всегда отвечает поставленным государством целям.

Узкий охват сферы среднего и малого бизнеса, участвующего в процедурах закупок, а также наличие больших временных и финансовых затрат, связанных с соблюдением сложных административных процедур при подготовке закупочной документации, заставали отечественного законодателя пойти по пути мировой практики и предусмотреть в действующем Законе о закупках возможность осуществления закупок без использования конкурентных процедур - закупку у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя далее по тексту — закупка у единственного поставщика.

Предусмотренный первоначально, как исключительный способ осуществления государственных и муниципальных закупок, позволяющий минимизировать временные и финансовые издержки, закупка у единственного поставщика приобрела необычайные масштабы своего применения. Основываясь на данных о результатах мониторинга применения Федерального закона от В добавление к этому, анализ отечественного законодательства в сфере государственных и муниципальных закупок показывает, что количество случаев осуществления закупки у единственного поставщика увеличивается в геометрической прогрессии.

Впервые легально закрепленные в Федеральном законе от Указанная тенденция сохранилась и при реализации действующего закона. С начала действия Закона о закупках, число случаев осуществления закупки у единственного поставщика выросло с 28 случаев в году до 49 - в году.

Резюмируя вышесказанное, можно сделать вывод, что применение данного неконкурентного способа закупки в отечественной правоприменительной практике не свидетельствуют об его исключительности или малобюджетности. Широкая практика применения данного способа закупок раскрывает неспособность удовлетворения государственных и муниципальных нужд исключительно конкурентными способами закупок, в связи с этим, изучение международной и отечественной практики правового регулирования данного способа закупки является достаточно актуальным.

Ретроспективный анализ правового регулирования сферы государственных закупок в отечественном законодательстве показал, что некие формы упрощения процедур закупок, а также осуществление закупок в условиях, исключающих конкуренцию, имелись еще в нормативных актах дореволюционной России. Первые упоминания о применении неконкурентных способов закупок в России появились еще в конце ХIХ века в Положении о заготовлениях и постройках по военному ведомству года, действовавшее вплоть до года далее по тексту — Положение о заготовлениях , а также в Положении о казенных подрядах и поставках, являющегося дополнением к Своду законов гражданских 10 том Свода законов Российской Империи , изданного в году [4,5].

К таким случаям были отнесены: 1 коммерческий способ заготовления , который предполагал возложение на чиновника осуществление закупки по его добровольному согласию по заранее определенным ценам, составляющих всю стоимость контракта. Отпущенная сумма хранилась в местных казначействах. Мера ответственности как самого заготовителя, не исполнившего принятых на себя обязательств, так и начальства выбравшего его, определялись в соответствии с Военным уставом о наказании. Комиссионный заготовитель нес ответственность за все последствия, которые произошли от неосновательности его распоряжения, за превышение назначенных ему предельных цен или приобретение предметов свыше цены, по которой они действительно были заготовлены.

Изучение соответствующих источников приводит к выводу, что необходимость правового регулирования неконкурентных способов государственных закупок, изначально была вызвана необходимостью удовлетворением экстренных нужд государства в военном ведомстве. Впоследствии, данные процедуры стали применяться также в целях активного привлечения предпринимателей к участию в обеспечении интересов государства.

Основополагающим фактором при выборе неконкурентных процедур являлся низкий ценовой порог производимых закупок, а также небольшие временные затраты.

Гражданско — правовая ответственность за причинение вреда казне, вследствие неисполнения поставщиком или подрядчиком условий такого договора, определялась по общим правилам Положения о казенных поставках и подрядах. Никакие иные способы закупок, кроме как проведение публичных торгов, в данном документе предусмотрены не были.

В остальных случаях отношения между государственным органом, сдающим подряд поставку , и подрядчиком поставщиком регулировались общими положениями Гражданского Кодекса РСФСР [8]. К таким случаям были отнесены стихийные бедствия, заключение подрядов и поставки между государственными органами, а также случаи, когда учреждение не находилось на государственном бюджете, а операции подряда и поставки входили в круг их оперативной производственной или коммерческой деятельности.

Впоследствии с фактическим сворачиванием НЭПа вместо договоров стали утверждаться плановые акты, выдаваемые в централизованном порядке. С этого времени и вплоть до года в России действовало централизованное распределение материальных ресурсов посредством исполнения государственными учреждениями государственных заказов и только с изданием Указа Президента РСФСР от 15 октября г.

При выборе способа закупки государственные заказчики руководствовались исключительно ценовыми критериями так, закупку у единственного поставщика, можно было осуществлять на сумму до МРОТ. Основным недостатком данного закона являлся тот факт, что в отличие от ранее принятого Положения об организации закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд его действие не распространялось на отношения на региональном уровне, кроме того, названный Закон не содержал норм о размещении государственных заказов путем запроса котировок и у единственного поставщика [12].

Свое легальное оформление и повсеместное применение неконкурентных способов государственных закупок в современной России было связано с принятием Федерального закона от До этого, как отмечает Ф. Согласно ст. При этом, указанная формулировка данного понятия по своей сути не всегда соответствовала ее фактическому содержанию, так как осуществление закупки у единственного поставщика не всегда сводилось исключительно к заключению государственного или муниципального контракта, а предусматривала выполнение государственными или муниципального алгоритма действий по размещению извещения о намерении произвести закупку у единственного поставщика, заключению и исполнению государственного или муниципального контракта, составление письменного отчета об итогах осуществлении закупки.

В связи с чем, в действующем Федеральном законе от В соответствии с положениями действующего Закона о закупках, осуществление закупки у единственного поставщика является по общему правилу правом государственного или муниципального заказчика далее по тексту - заказчик , которым он может воспользоваться в предусмотренных ч.

С начала действия Закона о закупках ч. Предоставленное законодателем право выбора данного способа закупки предполагает, что все закупки, осуществляемые с помощью данного способа, заказчик может осуществить и при помощи конкурентных процедур. Таким образом, право выбора по ограничению числа потенциальных контрагентов при осуществлении данного способа закупки предоставлено исключительно заказчику. В Законе о закупках законодатель тщательно подошел к вопросу об осуществлении документального обеспечения и контроля за процедурой закупки у единственного поставщика, обязав государственного и муниципального заказчика, в предусмотренных законом случаях: 1.

Разместить в единой информационной сети далее по тексту - ЕИС с соблюдением установленных Законом о закупкам сроков извещения о проведении закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. Извещение о проведении закупки у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя размещается в ЕИС, в случае осуществления закупки по п.

При этом, законодатель не обязывает заказчика размещать извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика, если сведения о ней составляют государственную тайну. Составить документальный отчет о невозможности или нецелесообразности использования иных способов определения поставщика подрядчика, исполнителя , в случае осуществления закупки по п.

Включить в контракт расчет и обоснование начальной максимальной цены контракта далее по тексту — НМЦК , в случае осуществления закупки по п. Расчет и обоснование цены контракта, заключенного при осущестлвении закупки у единственного поставщика производится на основании Методических рекомендаций по применению методов определения начальной максимальной цены контракта далее по тексту - НМЦК , цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком подрядчиком, исполнителем , утвержденных Приказом Минэкономразвития России от Расчет цены контракта осуществляется заказчиком с применением метода сопоставимых рыночных цен анализа рынка , нормативного метода, тарифного метода, проектно — сметного метода и затратного метода.

При этом, затратный метод применяется в случае невозможности применения иных указанных выше методов или в дополнение к ним. Заключить государственный или муниципальный контракт. В соответствии с ч. Составить и направить в контролирующий орган уведомление об осуществлении закупки у единственного поставщика подрядчика, исполнителя в случаях, предусмотренных п.

Исполнить государственный или муниципальный контракт. Исполнение контракта представляет собой следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта, который включает: 1 проведение экспертизы поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги на предмет их соответствия условиям контракта; Экспертиза поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги осуществляется заказчиком своими силами или путем привлечения независимых экспертом иди экспертных организаций.

Законом о закупках предусмотрены случаи, когда привлечение экспертов или экспертных организаций является обязательным. К таким случаям относятся закупки экспертных услуг, в случае, если результатом закупки является проектная документация объекта капитального строительства и или результаты инженерных изысканий, в случаях прямо предусмотренных пп. Приемка поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги оформляется документом о приемке акт приема поставленного товара, выполненных работ, оказанных услуг.

Подписание документа о приемке может осуществляться единолично заказчиком, а в случае создания приемочной комиссии — членами приемочной комиссии с последующим утверждением у заказчика.

В случае отказа от приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги, заказчиком в адрес поставщика, подрядчика, исполнителя в письменной форме направляется мотивированный отказ от подписания данного документа. Составить и разместить в ЕИС документальный отчет о исполнении государственного или муниципального контракта отдельного этапа государственного или муниципального контракта.

Опыт зарубежных стран показал, что начиная с 80 — х годов ХХ века, реагируя на конъектуру национальных рынков и низкую эффективность по сравнению с прогнозируемой конкурентных способов закупки, зарубежные страны начали поэтапное реформирование правового регулирования сферы закупок, предусмотрев в законодательстве упрощенные способы конкурентных закупок, а также способы закупок, при проведении которых конкуренция попросту отсутствовала. Вопреки всем имеющимся рискам для публичного интереса и непоколебимость принципа обеспечения свободной конкуренции, законодателями зарубежных стран был сделан выбор в пользу упрощения процедур закупок, возможности государства в некоторых случаях использовать предусмотренные законом случаи ограничения конкуренции в своих собственных интересах.

Так, в х годах ХХ века законодательное регулирование Федеральных правил осуществления закупок США Federal Acquisition Regulation далее по тексту — Правила об осуществлении закупок США , принятых в году, претерпело значительные изменения.

Государственные заказчики США все чаще начали стали сталкиваться с проблемой излишней бюрократизации данной сферы. По мнению американского ученого Ст. Акт Келмана предусматривал введение в Правила об осуществлении закупок упрощенных способов осуществления государственных закупок в форме платежной карты, задания на закупку и рамочного соглашения, а также критериев их применения.

За этим, однако, последовал двоякий эффект. Снижение уровня государственного контроля за закупками с низкими ценовыми порогами, осуществление закупок в экстренных или чрезвычайных случаях, ограничение числа контрагентов, определяемых единолично должностными лицами заказчика, напрямую повлияли на уровень коррупционных правонарушений в указанной сфере.

Думается, что российская действительность не является исключением. В качестве критериев применения упрощенных видов закупок в США были взяты, в основном, ценовые пороги закупок: покупка товаров, работ или услуг на общую сумму, не превышавшую 3,5 тыс. США, связанных с оказанием услуг — 2, 5 тыс.

Применение указанных критериев определяет возможность использования должностными лицами контрактных служб США упрощенных способов государственных закупок в форме платежной карты, задания на закупку и рамочного соглашения. Анализ норм положения о закупках США показал, что в общем виде правительственная платежная карта представляет собой банковскую карту, выданную должностному лицу на основании заключенного правительственной организацией договора банковского счета.

Задание на закупку purchase order по общему правилу выдается должностному лицу, на основе фиксированной цены товаров, работ, услуг и включает сведения о количестве, содержании, дате поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг, условиях их проверке и приемке, применяемых скидках, предложенных контрагентом.

Задание на закупку также может выдаваться должностному лицу и без указания цены, в случае нецелесообразности указания фиксированной цены, в связи со спецификой закупаемых товаров, работ или услуг в том, числе при осуществлении закупка у единственного поставщика, когда цену закупаемых товаров определить не представляется возможным в связи с неопределенностью объемов закупаемых товаров, работ, услуг , а также в случаях, когда цена товаров, работ или услуг не известна.

Задание на закупку представляет собой документ, составленный в письменном или электронном виде, подписанный компетентным должностным лицом лично или путем проставления электронной подписи или факсимиле.

Оплата поставленных по заданию товаров, выполненных работ или оказанных услуг осуществляется в большинстве своем путем электронного перевода средств electronic funds transfer EFT. Рамочное соглашение blanket purchase agreement BPAs представляет собой закупку товаров, работ или услуг, необходимых на постоянной и повторяющейся основе, в том числе для осуществления снабжения правительственных организаций, в компетенцию которых не входят полномочия по осуществлению государственных закупок.

Рамочное соглашение заключается до возникновения у государственного заказчика потребности в товарах, работах или услугах, посредством открытия расчетного счета на оплату товаров, работ или услуг поставщика, подрядчика, исполнителя.

Основной целью рамочного соглашения является достижение эффективности государственных закупок посредством исключения практики осуществления большого количества закупок при снижении финансовых издержек на их осуществление. Условия рамочного соглашения определяются должностным лицом государственного заказчика, без получения заявок от участников государственных закупок в случае, когда участники государственных закупок обеспечат государственному заказчику максимальные скидки и выставление периодических счетов.

При этом, количество субъектов рамочного соглашения со стороны контрагентов Правилами об осуществления закупок США не ограничивается. Направление должностным лицом заказчика участнику рамочного соглашения уведомления о необходимости поставки товаров или оказания услуг, является основанием для начала исполнения участником обязательств, предусмотренных рамочным соглашением.

Рамочное cоглашение прекращает свое действие при достижении установленной цены рамочного соглашения, ценового порога применения упрощенных способов государственных закупок, по истечении срока действия рамочного соглашения, а также при надлежащем исполнении сторонами обязательств. Закупка у единственного поставщика в Правилах об осуществлении закупок США не предусмотрена в качестве отдельного способа закупки, а является исключительным случаем проведения неконкурентных переговоров, обусловленным потребностью в закупке простых по содержанию товарах, работах услугах, без критериев оценки и объемных инструкций по подготовке закупочной документации.

При этом, осуществление закупки у единственного поставщика предусматривает, осуществление предварительной квалификации потенциальных контрагентов на основании информации, содержащейся в реестре квалифицированных участников и реестре квалифицированных производителей, прошедших контроль на соответствие квалификационным требованиям участника закупки и осуществивших проверку качества своей продукции.

В общем виде данные правила осуществления упрощенных случаев закупок и закупок у единственного поставщика сохранились и по настоящее время. Сравнительный анализ правового регулирования осуществления закупки у единственного поставщика в США и в России показал, что развитие правового регулирования неконкурентных способов закупок в России находится в стагнации с момента введения данной процедуры в Федеральном законе от Постоянно увеличивающиеся в своем количестве случаи закупок у единственного поставщика свидетельствуют о необходимости качественного, а не количественного усовершенствования применяемых государственными заказчиками правовых форм неконкурентных способов закупок.

Отсутствие в отечественном законодательстве понятия и порядка реализации упрощенных способов закупки, привело к тому, что закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя, предполагающая исключительность производимых государственными заказчиками неконкурентных закупок, предусматривает в настоящий момент осуществление закупок по модели упрощенных процедур закупки, производимые с ценовыми порогами п.

Госзакупки: что нового в нормативной базе принес 2019 год?

Дата направления статьи в редакцию: Аннотация. Статья посвящена анализу отечественного и зарубежного законодательства, регулирующего осуществление закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя. Осуществлен ретроспективный анализ правового регулирования неконкурентных способов осуществления государственных закупок в отечественном и зарубежном законодательстве. Произведен сравнительный анализ отечественного и зарубежного опыта правового регулирования порядка осуществления закупок товаров, работ, услуг у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя.

.

.

.

.

.

.

.

.

Согласно части 5 статьи 99 Закона № ФЗ о контрактной системе б) в извещениях об осуществлении закупок, в документации о закупках, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", ситуаций природного или техногенного характера (ст, 82);.

.

.

.

.

.

Комментарии 4
Спасибо! Ваш комментарий появится после проверки.
Добавить комментарий

  1. Мирослава

    Чепуха мусорская, что ты несешь? Если подошли трое, требуют документы, Интересуйся, нафига и ЗВОНИ РОДСТВЕННИКАМ с сообщением имен фамилий сотрудников которые подвалили. ЭТО ВАЖНО. НЕ ИДИТЕ К НИМ В БУДКУ! Требуйте разговора на месте. Не давайте в руки паспорт! Если начинают ебать мозга, вызывайте 02. Для тупых: если шайка мусорков тебя облюбовала и хочет на что то развести, подкинуть 158, это все умерит их пыл.

  2. Клеопатра

    Привезут вас на обыск сами опера после вашего ареста или привода в отделение, где вас уже обыщут и изымут все что есть в карманах, а также проведут предварительную, очень занимательную личную беседу. Понятыми будут или внештатные осведомители или просто тупо такие-же опера из отдела.

  3. Августа

    Спасибо )))И вам всего наилучшего в Новом 2019!

  4. relabnade

    Мы живем в обществе, и нужно научиться общаться и договариваться друг с другом, без помощи законов